“十五五”建议的48个重要新提法（八）

43.提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设”
在《“十五五”教育》第十四部分《如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化》中“加快先进战斗力建设”部分，提出“加快无人智能作战力量及反制能力建设”，这应当是对自2022年俄乌冲突发生以来无人机较多投入战斗这一新情况作出的积极反应。我国要对可能发生的未来战争作出充分准备，“加快无人智能作战力量及反制能力建设”是非常重要的，这不仅是减少和避免人员伤亡所需要的，更是取得战争胜利的前提。而我国无人机产业发展已经为此创造了充分的有利条件。据中国航空运输协会发布《2023—2024中国民用无人驾驶航空发展报告》，我国已多年位居世界第一大民用无人机出口国，在无人机领域的专利申请量占全球70%以上，成为全球第一大技术来源国。特别是近年来，我国无人机产业在产业规模、科技创新、政策法规、市场应用等多方面都取得了明显进展，截至2023年底，我国民用无人机研制企业已超过2300家，量产的无人机产品超过1000款。2023年我国民用无人机产业规模达到1174.3亿元，同比增长32%。无人机在农林植保、地理测绘、警务安防、应急监测等成熟应用基础上，不断开发通信中继、气象探测、室内飞行等新场景。电动垂直起降航空器技术日趋成熟，城市空中交通、短途物流运输等场景加快迈向商业化运营。工信部、国家市场监管总局、中国民航局等多部门出台措施，在无人机生产、运行、应用、创新上做好政策衔接，完善法律法规。因此，加快无人智能作战力量及反制能力建设是完全可能的。
44.提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”。
《“十五五”建议》在《巩固提高一体化国家战略体系和能力》的题目提出“推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”，这一点非常重要、很有意义。在2025年“九三阅兵”的时候，有专家指出，我国每一次阅兵，不仅都将促进军工产业发展，也都带来军用工业转为民用工业。按照这样的逻辑，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动、相得益彰，不仅必要，也完全可能。期待“十五五”时期在深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局的基础上，“加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”，既大大加快新质生产力发展，也大大加快新质战斗力提升。
45.提出“提高党领导经济社会发展能力和水平”
《“十五五”建议》第十五部分《全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗》特别强调“提高党领导经济社会发展能力和水平”，这是执政党的一贯要求，在五年规划建议中也是一个新提法。因为本建议是制定“经济和社会发展”五年规划的建议，提出执政党自身“提高党领导经济社会发展能力和水平”是理所当然的。要求“提高党领导经济社会发展能力和水平”也是因为现实中存在着这样的需要。改革开放以来执政党以经济建设为中心，各级领导干部领导经济建设的能力水平越来越强，但有一部分人在领导社会建设和社会发展方面的能力则相对有所欠缺。“十五五”时期乃至以后较长时期中，我国社会建设、社会发展的任务极为繁重，领导干部“提高党领导经济社会发展能力和水平”也是极为迫切需要的。相信在制定实施“十五五”规划的实践中，各级领导机关一定能够坚持以党的自我革命引领社会革命，在充分发挥领导作用的同时自身也得到全面的成长。
46.提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”
《“十五五”建议》提出要“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”，这是一个重要新提法。要求领导干部能上能下是“老生常谈”，但在中共中央全会决议中明确提出“调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化”还是首次。这里的“常态化”一词很重要，虽然“调整不胜任现职干部”也一直在进行，但领导干部能上能下“常态化”还不能说已经做到了。很可能有关部门很快就会跟进，以操作性很强的具体规定来贯彻落实。这一要求显示，“十五五”规划，就是一份军令状，一项必须完成的任务。这一新提法也显示，“十五五”时期执政党的自我革命特别是干部队伍建设，将形成新突破、取得更多新成果。
47.“十五五”建议在讲到“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”的时候没有提“九二共识”，这是一个值得注意的变化。
“九二共识”作为发展两岸关系的政治基础为两岸关系发展发挥了重要作用，也可能还将发挥重要作用，但“十五五”时期应该是一个极为临近最终解决祖国完全统一的时期，应该是建立形成新的政治基础的历史阶段。“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”没有提“九二共识”，并不意味着对“九二共识”的否定，而是表明在当前两岸关系形势下，大陆方面正在寻求新突破、探索“十五五”时期发展两岸关系的新路径。从事对台工作的人们应该以更加积极的探索创新去“推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业”。
48.提出“加大援外力度”。
《“十五五”建议》在《推动构建人类命运共同体》的题目下有一个引人注目的新提法，就是“加大外援力度”。很明显，这个提法是和“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”的要求相适应的。2025年9月1日，中国领导人在“上海合作组织+”会议上提出“全球治理倡议”，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，为进一步应对全球性挑战、破解全球治理难题而提出的治理方案。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理面临新的严峻挑战，中国提出全球治理倡议正当其时，也体现了中国提供更多国际公共产品的明确意向。因此，“十五五”时期中国加大外援力度是非常积极的，必将成为我国为构建人类命运共同体发挥积极作用的一个重要举措。（续完）
（前文中缺30，增补一条，按正常排序应该为第17条，余下顺延）：提出“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。
“十五五”是在2025年4月30日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国民营经济促进法》之后制定的第一个五年规划，“十五五”建议理所当然要强调贯彻落实这一法律。事实上，从这一法律的制定到“十五五”时期的深入贯彻落实，大力促进民营经济发展必将成为“十五五”时期为基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键举措。落实民营经济促进法的重点和基础也就是“十五五”建议所要求的：“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”，不应当允许以任何理由、任何借口去侵犯民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争的权利和机会。最近一些年中，一些地方尽管口头上也强调保护和促进民营经济发展，但在许多重要项目招标的时候，往往以种种所谓“政治正确”的理由，剥夺民营企业中标的机会，导致民营企业即使技术更先进、成本更低也不没有用，就是中不了标。期待“十五五”时期更好、更多发挥民营经济的积极作用，使我国社会主义市场经济体制的制度优势能够充分发挥、更好地发挥。