“十五五”建议的48个重要新提法（六）

26.提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。
中国式现代化作为外生型的现代化，在其起步阶段只能将少量的资源集中在城市，用以推进工业化，逐步从城市向乡村扩展。改革开放以后，城市工业化加速推进，吸纳了大量农业转移劳动力成为“农民工”，他们是保留农民身份的城市劳动者。为了有序推进农业转移人口市民化，国家实行户籍人口和常住人口两种人口登记制度。“十五五”建议提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度（这句话在本建议第十一部分第44条《稳步推进基本公共服务均等化》中也出现了，那里的表述是“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”），就是要城市将农民工的农村居民身份逐步转变为城市居民身份。为什么农业转移人口市民化需要“有序推进”呢？因为这个人口规模实在太大了，城市没有能力很快地吸纳消化那么多人口：1978年末，我国城镇常住人口约1.7亿人；2024年末达到9.4亿人，累计7.7亿人口！这样的人口规模，也只有中国的国家治理体系和治理能力才能够完成这种“有序推进”。
27.提出“加快建设海洋强国”。
直到本世纪初期进入工业社会之前，自先祖在1万年前后驯化了水稻、黍、鸡、猪、蚕等等动植物，创造了最早的人类社会以后，华夏大地上的中国人长期生活在农业社会中；由于我国古代农业相对发达，以至于中国人一直习惯于在内陆土地上生存发展。尽管我国也有漫长的海岸线，却长期缺乏海洋意识、缺乏经略海洋的能力。直到今天，可能绝大多数中国人熟记我国版图中的陆地面积，而记得海洋面积的人不多；都知道“国土”，较少知道“国海”（通常称为“领海”）。事实上，领海、“国海”的重要性不亚于国土，中国式现代化迫切需要从国土延伸到国海。因此，“十五五”建议提出“提高经略海洋能力”、“加快建设海洋强国”，具有极为重要的战略意义。如果能够从“十五五”起步，在若干年内中国建成海洋强国，那么中国将更有资格进入世界强国之列，中国式现代化的成色也将更足。
28.提出“发展‘四力’文化”，即“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”。
“十五五”建议在《激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化》这一部分内容中，也提出了许多重要新提法，其中“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”这一条非常值得关注。对比二十大报告，其中提的是“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”，二十大报告讲的是文化的外在功能指向，讲的是解决谁的问题，而四中全会讲的是文化的内在功能指向，讲的是解决什么问题，是对二十大文化建设目标任务的深化和展开。现阶段中国现代化建设的物质性成就已经具备了很强的竞争力，“十五五”建议提出这样的鼓舞人心的目标任务非常必要。事实上，中国式现代化取得了如此伟大的成就，应当拥有相应的文化发展成果来呈现、展现它的伟大价值，以中国人的卓越智慧、敏锐悟性和超凡想象力，也一定能够创造出与我们的物质成就相匹配的文化成就。
29.提出“提升文化原创能力”。
《“十五五”建议》明确提出“提升文化原创能力”，“提高主流舆论引导能力”，这一点极为重要。中国式现代化是在西方资本主义逼迫下产生的外生型现代化，因而在较长时间内模仿学习西方文化是不可避免的，直到今天，不仅自然科学领域、科学技术领域中国仍然需要学习西方，社会科学领域、思想理论、文学艺术等等，也仍然需要向发达国家乃至所有国家民族学习。当然“外生型”一词中的“生”字就表明其中包含了原创性，人们不可能通过完全照搬而得到一种文明。要求“提升文化原创能力”就是要让中国式现代化更多体现“中国式”的内涵和外延。“提升文化原创能力”也是“提高主流舆论引导能力”的重要前提，没有原创能力，也很难形成真正的主流舆论。
31.提出“以文化赋能经济社会发展”。
“以文化赋能经济社会发展”，包括“推进文化和科技融合”，这在事实上应该是一直存在的，提出这样的目标任务，是要求更加自觉地把文化本身作为生产力来发展。不自觉的文化赋能是在生产产品的过程中和产品中不自觉地体现文化品味和文化价值，自觉的文化赋能则主动在生产过程和产品中附加文化含量，甚至无中生有地将文化理念转化为现实生产力。其实整个中国式现代化也是这么来的：先是近现代仁人志士认识到中国需要“师夷制长技以制夷”，到共产党人把马克思主义中国化、时代化，这都是文化赋能经济社会发展。现阶段许多地方将地域特色文化资源转化为文化产业项目，这样的“以文化赋能经济社会发展”就是“十五五”建议所鼓励的。比如说电影《少林寺》带火了“少林经济”、《大红灯笼高高挂》带火了山西大院、《印象刘三姐》带火了漓江旅游，那么我们可以也来挖掘本地的地域特色文化资源，以各种方式将祖先的智慧转化为今天的摇钱树。
32.提出“加强区域国别研究，提升国际传播效能”。
不久前，某高校的一位外贸专业的教授朋友讲到其所在学校招生困难、面临缩减规模的窘境。我对此感到不解，我说：你们学校不是应该面临新的发展机遇吗？光是“一带一路”建设发展够你们服务很多年吧？和“一带一路”沿线每一个国家做生意你们研究了吗？你们为他们精准培养人才了吗？没想到，我的这个想法的合理性得到了《“十五五”建议》的印证，这一文件从文化传播的角度提出了“加强区域国别研究，提升国际传播效能”的目标任务。几年前笔者阅读《阿拉伯的劳伦斯：战争、谎言、帝国愚行与现代中东的形成》一书（作者是美国记者斯科特·安德森，中译本由社会科学文献出版社于2014年9月出版），深感书中的英国人劳伦斯所做的“区域国别研究”非常有意义。“加强区域国别研究”不仅有利于提升国际传播效能、深化文明交流互鉴、广泛开展国际人文交流合作以及文化企业和优秀文化产品走向世界，也有利于经济交流合作，有利于发展民间外交、促进世界各国民心相通。
33.提出“解决好人民群众急难愁盼问题”。
“解决好人民群众急难愁盼问题”这句话在2025年10月23日公布的《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》出现了两次，一次是概述全会提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这一部分内容中，一次是在文件最后“全会分析了当前形势和任务”，要求“切实抓好民生保障”这一部分中，显示执政党对“解决好人民群众急难愁盼问题”的高度重视。《“十五五”建议第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》强调“解决好人民群众急难愁盼问题”，充分体现了“十五五”时期人民群众急难愁盼的现实问题将得到执政党和政府更多关切，更加切实地推进社会建设和社会保障、提升基本公共服务和社会服务水平和质量。

34.提出“促进高质量充分就业”
“高质量充分就业”，就是不仅就业机会足以满足需要，而且稳得住、收入高、有奔头。虽然只是要“促进”高质量充分就业，但从现阶段中国现代化建设的需要来看，实现这个目标是可能的。这是因为，有资料显示，现阶段我国新兴产业、未来产业“高端人才”严重短缺，2025年新能源汽车人才缺口约103万，新一代信息技术产业缺口950万，智能制造工程缺口约450万，新材料缺口550万，网络安全缺口330万人，高技能人才缺口总量达千万以上。然而高校专业人才培养却跟不上技术迭代，大学生可以直接就业的仅35%，以至于广东、浙江、山东等省不得不出台文件引导支持技校招生本科生、研究生回炉学习专业技术。新兴职业如无人机群飞行规划师、AI测试员等等大学尚未开设对应专业。低空经济、人形机器人、商业航天等等产业已经在百余城市布局，相应人才储备严重不足。另一方面，“低端人才”也存在着严重缺口，比如养老服务业，按照失能老人与护理员3:1的国际标准，全国至少需要1300万护理员，目前仅仅30万人持证上岗，缺口1270万。现代服务业诸多领域也都需要大量专业人员。努力满足所有这些就业需求，就将实现高质量充分就业。