“十五五”建议的48个重要新提法（五）

19.提出“建设自主可控的人民币跨境支付体系”。
《“十五五”建议》提出要“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。”事实上，我国建设自主可控的人民币跨境支付体系是已经“基本建成”，并且进入了“已成型、仍需打磨”的阶段。有资料显示，CIPS（全称Cross-border Inter bank Payment System，人民币跨境支付系统）已接入1700 余家境内外银行，业务覆盖 189 个国家和地区，2024 年处理金额 175 万亿元，五年平均增速 40%。内地与香港快速支付系统已直连，与日本、韩国等 9 国实现二维码互通；数字人民币“双层运营+可控匿名”架构兼顾效率与安全。同时央行与 32 个境外央行签署本币互换协议，规模约 4.5 万亿元人民币，为离岸市场提供流动性支持。但现阶段境外直接参与者仅 77 家，不足 SWIFT 的 1/10，欧美主流金融机构占比偏低，而新兴市场审批周期长、合作伙伴选择复杂。简言之，体系框架已经形成，细节仍需精雕细琢，但方向已定、路径清晰，难度从“从无到有”降为“从有到优”。（以上有关人民币跨境支付系统的资料由通义提供，谨此致谢）随着“十五五”建议中“建设自主可控的人民币跨境支付体系”的提出，我国将积极开展与相关国家的合作，不断加强人民币跨境支付体系建设，使之成为“我国推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序”、“扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面”的一个重要工具。
20.提出“加快建设贸易强国”。
《“十五五”建议》正式提出“加快建设贸易强国”目标，这也是我国现代化建设历史上的重要事件。从改革开放以来我国市场经济发展进程来看，我国建成贸易强国也是大势所趋，是历史的必然。我国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。尤其是，我国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一，也是具有以和为贵、和合共生的文明传承的国家。我国从2018年起每年举办中国国际进口博览会，这是国际贸易发展史上一大创举，充分体现我国与世界各国发展贸易合作的决心和诚意。在我国加快建设贸易强国目标的引领下，世界各国人民必将更多分享中国发展机遇；同时，我国人民也将更多分享世界各国的发展成果，对于绝大多数中国老百姓来说，这也是把我国建设成为贸易强国的重要意义所在。
21.提出“加强海外利益保护”。
“十五五”建议提出“加强海外利益保护”，这是因为我国企业走出去在世界各国投资兴业，逐步形成了一定的海外利益。截至2025年6月底，中国海外总资产约为 10.7万亿美元。相比发达国家，我国海外利益形成得既晚又少。截至2024年末，美国的海外资产总额约为 35万亿美元，日本有11.5万-15.6万亿美元，德国有14万亿美元。为了保护海外利益，美国在140多个国家和地区设有 374个海外军事基地，驻军人数约30万至37万人。这一规模相较于冷战时期的5000多个基地已大幅缩减。资料显示，截至2025年10月，中国在海外正式确认的军事保障基地共有两处，即吉布提基地和柬埔寨云壤港基地。2017年我国在吉布提建立了首个海外保障基地，主要用于支持亚丁湾护航、非洲维和行动及人道主义救援任务。该基地占地约11万平方米，规模较小，主要为舰艇提供燃料、淡水和医疗补给，不具备长期驻军功能。柬埔寨云壤港联合保障和训练中心 于2025年4月正式启用，是中国第二个海外保障基地。如何加强海外利益保护，除了现有的办法，可能还需要在加快发展的基础上积极探索。
22.提出“推动农村基本具备现代生活条件”。
《“十五五”建议》第八部分《加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴》对“十五五”时期推进乡村振兴战略作出了部署，其中“推动农村基本具备现代生活条件”是一个新的提法。应当说直到现在，我国城乡发展差距就突出表现在许多农村区域尚不具备现代生活条件，总体上基础设施建设和基本公共服务水平相比城市存在着一定的差距，因而农村居民生活质量低于城市居民，这也是农业转移人口持续流向城市的主要原因之一。也可以说，推动农村基本具备现代生活条件，是提高农村居民生活水平和生活质量的一个基础环节和关键环节，是农村人口保持稳定的一个重要条件和前提，是吸引和留住外来人才的必要条件，从根本上说，也是加快推进农业农村现代化、推进宜居宜业和美乡村建设的关键，应当成为衡量乡村振兴的关键指标。
23.提出“统筹优化村镇布局”，“创造乡村优质生活空间”。
《“十五五”建议》提出“统筹优化村镇布局”，这也是实施乡村振兴战略的一个基础条件。由于大量农业转移人口从农村流向城市，我国绝大多数乡村常住人口已经大幅度减少，大量的乡村变成为“空心村”，因而实施乡村振兴治理的具体“场所”迫切需要重新选择确定，也就是要“统筹优化村镇布局”，为“创造乡村优质生活空间”提供前提条件。实际上，许多原来户籍人口较多的乡村地区早已经开始实行撤并村庄、建设新型农村社区，如山东省许多地方由原来的3、5个村合并为一个新型农村社区，有效促进了乡村振兴。“十五五”时期做好统筹优化村镇布局这件事，将极大地加快推进乡村全面振兴的进程。
24.提出“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”。
《“十五五“建议》第九部分《优化区域经济布局，促进区域协调发展》有许多重要新提法，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”是其中之一。迄今为止我国重点生产力布局主要在“胡焕庸线”以东区域，即从黑龙江黑河一直延伸至云南腾冲（这条线也叫“瑷珲-腾冲线”，是中国地理学家胡焕庸于1935年在《中国人口之分布》一文中首次提出的人口密度分界线 ，大致为倾斜 45 度的直线），基本上也就是东部沿海地区。毛泽东主政时代我国曾实施“三线建设”，这是我国现代化建设史第一次“优化重大生产力布局”。一线指位于沿边沿海的前线地区；二线指一线地区与京广铁路之间的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南四省的东半部；三线地区指长城以南 、广东韶关以北、京广铁路以西、甘肃乌鞘岭以东的广大地区，其中西南的川、贵、云和西北的陕、甘、宁、青称为“大三线”，一、二线地区的腹地称为“小三线”。大三线建设是中国国家战略后方基地的建设，内容是建立以国防工业和基础工业为主体，包括交通运输、邮电通信的中国国家战略后方基地的建设。三线建设从1964年开始，到1980年基本结束。改革开放时代也有“优化重大生产力布局”的重大举措，比如设立特区，西部大开发，等等都是。在即将基本实现现代化的“十五五”时期规划“优化重点生产力布局，发挥重点区域增长极作用”非常重要。可以充分发挥“集中力量办大事”的制度优势，在较短的时间内，在中西部一些人口集中区域、一些战略要地以及其他有需要的地方（如一些少数民族聚居区），复制东部的许多成功企业、优势企业和相关的科研机构、高等院校及中小学校，短时间内制造出新的重点区域增长极，使其充分发挥辐射带动区域加快发展的作用，这是完全可能的。
值得注意的是，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”这一提法和第三部分“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”的提法是一致的，第十三部分也有“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”，显示优化重大生产力布局也是“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的需要。
25.提出“支持经济大省挑大梁”。
2022年7月召开的中央政治局会议首次提出“经济大省要勇挑大梁”，此后，国家领导人多次在不同场合就此提出要求。有资料显示，以2024年为例，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，这10个省份以占全国近两成的面积贡献了全国超六成的国内生产总值，这些省份属于“经济大省”。“挑大梁”是一个比喻，意思是说这些省份要为整个国家的发展承担更大责任、作出更大贡献。很明显，这是中国特色的理念，就像中国人家庭中的长子、长女或有出息的子女都要在家庭中“挑大梁”一样，经济大省要在推进中国式现代化中走在前作示范，要支持帮扶欠发达省份加快发展，要拿出更多发展成果支持中央和兄弟省份。经济大省挑大梁，是中国式现代化建设的宝贵经验，是中国之治的宝贵经验，是中国政治制度的一个突出优势、一种特有的优越性。这种做法在西方国家是不可能的。这一制度安排首次写进五年规划，表明在中国式现代化即将基本实现的时候，需要这一政治优势和制度安排必须更好更充分地发挥，也将为中国现代化建设作出新的更大贡献。