“十五五”建议中的48个重要新提法（二）

5.将“坚持以人民为中心”改为“坚持人民至上”
在“十四五”规划建议中列出的经济社会发展必须遵循的原则，其中一条是“坚持以人民为中心”，现在，《“十五五”建议》将这一原则修订为“坚持人民至上”。这两种表述含义并没有实质区别，但“人民至上”的表述更加突出人民的地位，也更凸显了执政党全心全意为人民服务的根本宗旨。
《“十五五”建议》在论述这一原则时指出：要“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”这里“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益”，是从政治上体现人民至上；“促进社会公平正义”，这是从道义上体现人民至上；“注重在发展中保障和改善民生”，这是强调从制度上体现人民至上；“在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰”，这是强调以经济社会发展作为实现人民利益的路径；“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”，这是强调充分而均衡地满足人民利益诉求，让每一个人的利益都得到实现。很明显，执政党在“十五五”时期就是时时处处都始终要坚持人民至上。
6.增加了“坚持有效市场和有为政府相结合”的指导原则
《“十五五‘建议》列举的“‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则”，相比“十四五”建议，新增了一条“坚持有效市场和有为政府相结合”。这一条在执政党执政理念中不算是新的提法，但列入“十五五”规划的建议关于十五五时期必须遵循的原则中，则是一个重要新提法，表明执政党在总结历史经验的基础上更加明确、更加坚定地认识到，领导经济建设社会发展，必须坚持有效市场和有为政府相结合。
坚持有效市场和有为政府相结合，是中国共产党治国理政宝贵经验中非常重要的一条。坚持有效市场，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是第一位的、必须突出的，但同时也必须更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，才能够形成二十届四中全会提出的既“放得活”又“管得好”的高水平社会主义市场经济体制，让经济又好又快地发展。可以说既“放得活”又“管得好”，是一种值得追求的理想状态。四中全会在三中全会“放得活”和“管得住”的基础上改了一个字，变为“放得活”和“管得好”，体现了对高水平社会主义市场经济体制的更高要求。
事实上，“十五五”建议提出“坚持有效市场和有为政府相结合”是具有极为重要的现实针对性的。在中国和美国的竞争中，中国经济制度的优势日益突显出来，这是其中一个突出优势。美国没有五年规划、中长期规划和“一张蓝图绘到底”的积极干预和长期主义，若干年下来，比较优势明显属于中国一方。相信再经过若干年，中国的优势会更加明显。2025年8月22日，美国芯片制造商英特尔宣布与美国联邦政府达成协议，美国政府将通过投资获得英特尔9.9%的普通股股权，成为其“最大股东之一”，有评论者称之为“美国特色社会主义”。虽然这件事离社会主义还很遥远，但也表明有为政府和有效市场相结合的重要性已经成为相当广泛的共识。
7.增加了“坚持统筹发展和安全”的指导原则
“十五五”建议中提出经济社会发展必须遵循的原则相应的原则中，“坚持统筹发展和安全”是新增加的。与之相对应的本建议第十三部分，专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，充分体现了国家领导层对安全问题的高度重视、对人民群众安全感的高度重视。近年来，中国人出国、外国人来我国的也越来越多，对比之下，国内外人士都发现，中国是世界上最安全的国家之一，而在世界上一些国家，城市也是繁华的，但有的抢劫、盗窃等等犯罪横行，有的到处可见流浪汉，有的甚至经常发生强奸妇女的案件，这种种现象在中国是不存在的。为进一步增强我国人民的安全感，《“十五五”建议》提出以“坚持统筹发展和安全”为“十五五”时期必须遵循的原则，要求“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”，相信在未来中国，更强的安全感会伴随人们更强的获得感、幸福感，中国老百姓的生活质量会得到更多的彰显和保证。
8.将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”主要发展目标的第2位。
2024年7月18日中共二十届三中全会首次提出“推进高水平科技自立自强”，以此作为进一步全面深化改革的一个目标。在此基础上，四中全会将其从构建高水平社会主义市场经济体制下的一个“具体目标”，提升为“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标”中排位第二的目标，进一步凸显了大幅提高科技自立自强水平的重要性和紧迫性。很明显，这也是针对近些年来我国科技经济发展中被别人“卡脖子”问题而来的。这种“卡脖子”问题，不仅影响许多领域的发展进程，一定程度上还对我国一些发展利益构成了威胁。现实的教训也迫使我国必须把科技自立自强水平大幅提高作出主要目标。相信当“十五五”时期达到“基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破”等等目标的时候，不仅我们可以解决现阶段的“卡脖子”问题，而且在科技领域别人有求于我们的情况也会越来越多，那时候即使将来我们还有一些方面落后于人，也可以通过互利合作来达到共同发展的目的。
9.确定了“到二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的具体目标。
有资料显示，2024年，我国人均国内生产总值达到95,749元人民币（约合13,445美元），连续两年超过1.3万美元，居中等偏上收入国家前列。2024年中等发达国家的人均国内生产总值门槛约为2.4万美元。这一数据是基于发达国家群体中人均国内生产总值的20%分位数（即超过1/5的发达国家水平）测算得出的。应当说我国距离中等发达国家的人均国内生产总值并不遥远，如果能够按照“十五五”规划稳步前进，那么“到二〇三五年”，实现我国“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”、“基本实现社会主义现代化”的目标，是完全可能的。如果我们每一个人收入增长一倍以上，那么生活水平和质量就更高了。
10.        将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”提到“十五五”具体任务的首位。
《“十五五”建议》第一部分《“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期》，第二部分《“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标》，这两部分属于总论部分，从第三部分起论述“十五五”规划的具体内容，第三部分《建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基》，这一内容在“十四五”规划的建议中排在第四部分。《“十五五”建议》将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”提到“十五五”时期经济社会发展各项具体任务的首位，体现了决策层的对中国式现代化全局的深谋远虑，也体现了中国共产党作为马克思主义政党的特性和政治优势。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”等等，这是马克思主义“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”基本原理的体现，也是中国共产党初心使命和全心全意为人民服务根本宗旨的体现。中国的发展必须“坚持人民至上”、“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，所要解决的问题都必须以实实在在的实体经济为基础。中国不可能像西方国家特别是美国那样允许虚拟经济、金融业占据优势地位，更不可能像美国那样以虚拟经济作为少数人财富积累的通道。中国以实体经济的发展扎扎实实地改善和提高了中国老百姓的生活水平、生活质量，这是改革开放以来中国人从富起来到强起来的根本条件，也是在中国在国际竞争中立于不败之地的根本条件。