“十五五”建议的48个重要新提法（七）

35.提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”
在本建议第四部分中提出“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局……”，这一规划和第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》中提出的“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”角度不同，殊途同归。提出与人口变化相适应的教育资源配置可能主要着眼于基础教育（主要是“扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”），实际上高等教育也需要根据人口状况布局配置教育资源。发达国家基本上每10人口建一所大学，尤其是相对均衡地分布在每一个人口较为集中的区域，我国高等教育资源主要配置在东部地区和少数西部地区的超大城市，相比欧美日本，我国高校布局是严重失衡的。不仅需要从“科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人”的角度优化高校布局，也应当从人口分布的角度来统筹配置高等教育资源。
36.提出“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”。
《“十五五”建议》在第十一部分《加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕》中设专节论述了《推动房地产高质量发展》，“十四五”建议是在讲新型城镇化的部分中的讲房地产的，角度的变化体现了房地产业发展阶段的不同，现阶段提出“推动房地产高质量发展”，不是产业发展，而是保障和改善民生。立足点、着眼点已经根本转变，所以“十五五”时期房地产必须实现高质量发展，特别是要“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。”人们可以期待，随着中国式现代化建设进一步推进，中国老百姓不再是满足“住有所居”而已，而是要住得“安全舒适绿色智慧”、住的必须是“好房子”。
37.提出“提高人均预期寿命和人民健康水平”。
2024年，我国居民人均预期寿命达79岁，北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、广东、海南8个省份已经超过80岁。与自身相比，1949年约35岁，提升到2025年的79岁，这是伟大的进步。从国际比较来看，2025年日本以84.3岁居首，瑞士（83.8岁）、新加坡（83.7岁）紧随其后，我国在53个中高收入国家中排名第四，G20国家中排名第十，超过21个高收入国家水平。《“十五五”建议》首次将“提高人均预期寿命和人民健康水平”的目标纳入五年规划，这也是一件了不起的大事，不仅体现了中国式现代化建设的历史性成就，也体现了中国特色社会主义制度的优越性，体现了执政党坚持人民至上、全心全意为人民服务的根本宗旨。
38.提出“着力构建新型电力系统，建设能源强国”。
据工信部 2025 年最新发布的《算力基础设施发展报告》，2025年我国算力基础设施用电量预计达 3600 亿千瓦时，相当于3个三峡电站发电量，比2023 年增长 75%，其中 AI 专用算力中心贡献了 60% 的增量消耗。有专家预测全球AI行业年耗电量：2027年，预计全球AI行业年耗电量将达到 85-134太瓦时（即850-1340亿千瓦时），占全球总电力的0.5%。到2030年，若按当前趋势发展，全球AI耗电量可能激增至130万亿度。现阶段许多国家都在发展人工智能产业，但能够满足这个产业的能源需求的国家不是很多。美国超400吉瓦的数据中心供电申请已达全美峰值负荷的57%，而实际落地率仅约20%。甚至出现微软为训练GPT-6部署十万个H100时电网崩溃的尴尬局面。2024年，我国的发电量达到了9.8万亿千瓦时，占全球总发电量的32%，是美国的2.5倍，是欧盟27国总和的3倍。并且中国工业电价长期低于全球平均水平，2023年中国平均电价为0.08美元/千瓦时，而美国为0.13美元/千瓦时，欧洲更高达0.20美元/千瓦时以上。
更关键的是，中国电网的稳定性和扩容能力全球第一。国家电网公司已建成全球最大的特高压输电网络，输送容量超过1.6亿千瓦，且中国每年新增可再生能源装机容量占全球一半以上。2023年，中国可再生能源发电量首次超过煤电，这种电力结构的多样性和韧性，为AI数据中心提供了可靠保障。如果“十五五”时期进一步加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，能源强国的地位将更加巩固，为我国在新兴产业和未来产业的国际竞争中立于不败之地奠定坚实基础。
39.提出“加快形成绿色生产生活方式”。　
《“十五五”建议》提出“加快形成绿色生产生活方式”，这也是一件具有划时代意义的大事件。让中国老百姓养成绿色生产生活的习惯、形成绿色生产生活方式，必将进一步提高中国老百姓的生活质量，进一步增强人们的获得感、幸福感、安全感，必将加快我国生态文明建设、建设美丽中国，为全世界生态文明建设作出更大贡献。
40.提出“把捍卫政治安全摆在首位”。
在《“十五五”建议》第十三部分《推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国》提出“加强重点领域国家安全能力建设”，“把捍卫政治安全摆在首位”。政治安全指国家主权、政权、政治制度和意识形态等免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的状态。政治安全是国家安全的生命线和首要问题，它在国家安全体系中居于统领地位和最高层次。维护政权安全，就是维护中国共产党的领导、中国特色社会主义制度。政治安全为经济、军事、社会等其他领域安全提供政权保证和制度基础，直接关系国家长治久安与民族兴衰。政治安全对于许多人来说可能是一种“日用而不觉”的安全，实际上时时刻刻在庇护着人们的生活，所谓“岁月静好，是因为有人负重前行”。因此“十五五”强调“把捍卫政治安全摆在首位”，全社会各方面成员都应该自觉担负起维护政治安全的责任，为护卫我们自己的幸福生活而奋斗。
41.提出“有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题”。
在《“十五五”建议》第十三部分关于“完善社会治理体系”的决策部署中提出了一个十分具体的任务，“有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题”。看起来这是一件小事，但列在“十五五”建议之中还是非常必要的。这是因为“婚丧嫁娶中的陋习”在许多地方，甚至在许多人的日常生活中，已经影响到许多人的生活方式和生活质量。比如说，恋爱婚姻中女方索要高额彩礼就是这样一种陋习。特别是在大多数中低收入家庭中，往往是父母亲几十年积蓄都被儿子以恋爱结婚的名义转移走了。这样的陋习不仅仅使婚姻恋爱变成了变相的市场交易，压抑了爱情的地位，也损害了道德风尚，更导致许多青年恐婚拒婚。完善社会治理，很有必要解决好这样的问题。
42.提出“边斗争、边备战、边建设”
《“十五五”建议》在第十四部分《如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化》中提出“边斗争、边备战、边建设”，虽未明确说这是一个战略方针，但从内容到表述形式，都像上世纪70年代提出的“备战、备荒、为人民”和“深挖洞、广积粮、不称霸”，这个“三边”也应该看作是新时代的战备方针。
如果可以这样说，那么“三边”方针是一个极为重要的方针。第一，这一方针将政治斗争放在首位非常重要、非常必要。政治斗争永远是解决矛盾问题的根本途径，即使有时不得已要通过战争决定胜负，最终也还是政治斗争解决问题。政治斗争是赢得备战和建设时机和时间的条件和保证，没有政治斗争开辟道路、作出保障，备战和建设就有可能无法开展。第二，政治斗争的胜利要靠物质性的实力作为基础和后盾，只有积极备战，才有可能免战；不可设想在没有实力基础的条件下政治斗争能够单独解决问题。要想政治斗争胜利得快一些，就必须把从战场取胜的实力准备得充分一些。第三，政治斗争的胜利、战争实力的准备靠的是建设。建设是实力的源头，是战争胜利的保证，也是政治斗争胜利的前提。三者关系是互为因果、互为条件，边斗争、边备战、边建设一个不能少。