“十五五”建议的48个重要新提法（一）

    2025年10月23日，中共二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”建议》），10月28日，新华社公布了这一文件。认真阅读之后，深感这一文件对中国未来发展意义重大，尤其是其中有许多的重要新提法，非常值得关注。本文梳理提炼了这一文件中48个重要新提法，提出来供参考。
    1.对十五五时期的定位
    制定实施五年规划，是中国共产党治国理政的一项“独门绝技”。虽然这套办法最初是从苏联学习来的，但世界历史上制定实施五年规划最成功的是中国。起初学苏联称为“五年计划”，2006年“十一五”时更名为“五年规划”，也更加彰显了中国特色。
自1953年首次编制五年计划以来，我国已实施14个五年规划，其中改革开放后有9个。按照制度安排，这个规划由中共中央召开全会提出建议、国务院编制纲要、全国人大审查批准，然后在中国共产党领导下逐步推进贯彻落实。这次四中全会通过了制定“十五五”规划的建议，下一步是国务院提出具体实施方案。
    《“十五五”建议》对“十五五”时期作出了定位，认为“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，这一时期是“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”的时期。
    中共二十大的总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十五五”是2025到2030年，很明显这5年非常关键，因为“十四五”时期在过去13个五年规划的基础上推动我国第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，下一个五年必须“夯实基础、全面发力”，为到2035年基本实现现代化奠定基础。
    《“十五五”建议》对今后五年的这个定位，体现了执政党强烈的历史使命感。“十五五”是中国共产党长期执政的一个环节，党既要立足长远、始终不忘长远目标，也要扎扎实实走好每一步、一步不能松懈；体现了执政党强大的战略掌控能力。中国共产党对中国发展始终从战略上作出研判和规划，不像西方执政党基本上只看眼前什么赚钱快就干什么、只顾讨好选民以追求选票；体现了执政党兢兢业业、脚踏实地的严谨作风。五年规划是一个时间表，每一年、每一阶段干什么都精心筹划、精打细算，确保做到、做成、做好，是规划的每一个环节都是可核查、可追溯、可检验的。五年规划是为执政党自己树立目标、签订军令状，也是要引导全国人民一起奋斗，也是要人民群众监督执行的，体现了全心全意为人民服务的诚意和决心。
    2.强调大国关系、大国博弈的重要性
    四中全会对“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化作出了极为深刻的分析，形成了极为清晰的认识，其中引人注目的是特别强调了“大国关系”、“大国博弈”的问题，认为“大国关系牵动国际形势”、“大国博弈更加复杂激烈”。
    这样的认识很明显是来源于近年来美国针对我国作出的一系列挑衅行为，包括特朗普第一任期对我国加征许多关税，使美国对华商品的平均关税由约3%显著升至约19%，覆盖自中国进口的大部分商品（不同品类税率存在差异）。特朗普自2025年1月20日开始其第二任期就职后，又对来自中国的进口商品实施了多轮加征或上调关税，个别商品累计各种名目的关税已达245%，对华平均关税一度上行至约145%（不同口径与品类存在差异）。尽管由于我方反制得力美方被迫作出了调整，但“大国博弈更加复杂激烈”的问题不仅存在，而且必将在整个“十五五”时期深刻影响我国国内发展，使十五五时期成为“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。
    尽管西方反华势力遏制我国发展的图谋未有停歇，但“从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”；尤其是“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”四中全会对这些分析显示，领导层对我国在与美国这样的发达国家的竞争中立于不败之地充满信心，大国博弈并不能阻挡中国式现代化这艘巨轮的破浪前行、勇往直前。
    四中全会强调大国关系和大国博弈的重要性，是因为我们对美西方反华势力干扰我国发展的现实保持清醒认识，是为了强调我们必须“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，最重要的是，要“保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。
    3. 再次强调保持战略定力
    “保持战略定力”是国家领导层经常说的一句话，但这句话常说常新，每一次都是针对新的现实情况作出的新的政治决断，而不是老生常谈、例行公事。四中全会在分析了“十五五”时期将要面临的国际环境和国内条件时再次提出：“变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要……保持战略定力，增强必胜信心”，“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，看到全会公报和《“十五五”建议》中的这句话，相信所有关心中国发展的人们都会感到欣慰，感到振奋。
    这是因为，自从2022年2月24日俄乌冲突发生以来，一些人也在期盼在我国这里也来一场类似的代理人战争，一些居心叵测的国际反华势力在我国周边挑动事端，企图挑起我国国内的民粹主义情绪。可惜的是，那些人煞费苦心却毫无收效。同时，美国特朗普以蛮横无理的关税战、贸易战来打压中国，美西方反华势力更抱团围堵中国，既要直接阻碍中国发展，也企图让我国乱了分寸，让他们牵着鼻子走。再加上我国发展进步已经进入了历史上前所未有的繁华盛世，我国的经济、科技、军事等方面的实力已经极大增强，于是国内也有一些人产生了盲目自大的虚骄心态，也可能对国家决策层形成干扰。四中全会的决策显示，中国国家领导层始终处于任凭风浪起、我自岿然不动的状态。阅读四中全会公报和《“十五五”建议》，人们都会感受到强大的战略定力。这是“十五五”规划目标胜利实现的一个重要的政治基础。
    4.首次将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入五年规划的指导思想
    “十四五”规划建议在“展望二〇三五年”时说：（到那个时候，）“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”这一表述显示“人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展”，是2035年才能实现的远景目标。可见，《“十五五”建议》提出“十五五”时期将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，不仅体现执政党对这一目标的高度重视，已经将这件事列入议事日程，也体现了中国式现代化建设取得的进展已经开始形成实现这样的目标的基础了。
    看到“推动人的全面发展”这句话，许多人可能会想起马克思恩格斯在《共产党宣言》中提出的：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”中国共产党是在落实马克思主义创始人的理想。“十五五”将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这里“人的全面发展”指的是个体的人、每一个人，“全体人民”是整体的人，凸显了中国共产党执政为的是全体中国人民，为的是全体中国人民中的每一个人，执政党正在带领中国人向着共产主义理想迈进。（未完待续）